Euro-atlantische Integration durch die Destabilisierung von Moldau und Georgien
Die Ukraine ist ein Gewinner des moldauischen Referendums: Für sie ist die Destabilisierung Moldaus und Georgiens ein möglicher Ausweg aus dem Krieg. Ohne die Internationalisierung des Krieges und der Krise um die Ukraine könnte Kiew bald seine Niederlage erkennen.
Tbilisi – election protests 4 November 2024Am 20. Oktober 2024 haben die Menschen in der Republik Moldau in erster Runde das Staatsoberhaupt gewählt und ein Referendum über den EU-Beitritt abgehalten, das eine Verfassungsänderung rechtfertigen soll. Die zweite Runde der Wahlen des Staatsoberhauptes folgte am 3. November des Jahres. In Georgien wählten am 26. Oktober 2024 die Bürgerinnen und Bürger ein neues Parlament.
Sowohl in Georgien als auch in Moldau setzen sich Regierung und Opposition seit Jahrzehnten für eine engere Anbindung an die Europäische Union (EU) ein. Die aktuellen Beziehungen zwischen der EU und diesen Ländern (Beziehungen von Brüssel und Washington zu den Regierungsparteien) spiegeln jedoch nicht die tatsächlichen Leistungen beider Staaten wider. Georgien ist zum schwarzen Schaf der EU und der USA geworden und die Republik Moldau zu einer Vorzeigedemokratie, obwohl Georgien seit Jahren bessere Werte bei politischen Rechten, Korruptionsbekämpfung und wirtschaftlichen Indikatoren aufweist als Moldau oder die Ukraine. Dies spiegelt sich auch in den Dokumenten der Europäischen Kommission zur Länderbewertung wider. 1
Die Außenpolitiken von Moldau und Georgien seit Beginn des Krieges in der Ukraine unterscheiden sich deutlich: Während Georgien primär nationale Interessen betont, schließt sich Moldau der globalen Politik des Westens gegenüber Russland an, auch wenn es als neutrales Land damit gegen die Verfassung verstößt. Entsprechend hat sich die Haltung des politischen Westens zu den Wahlergebnissen entwickelt: In Moldau ist laut der EU und der moldauischen Machtelite “alles glatt gelaufen” und das schlechte Ergebnis des EU-Referendums ist auf russische Einmischung zurückzuführen. Ebenso wie der Sieg der georgischen Regierungspartei, die eine souveräne Außenpolitik verfolgt, das Ergebnis russischer Einflussnahme sein soll, da es keine andere rationale Erklärung gibt, die vom globalen Westen akzeptiert wird.
Der Westen hat nun in beiden sowjetischen Nachfolgestaaten entschieden, welche politischen Kräfte er als Partner betrachtet. Er gibt ihnen jede politische, finanzielle und kommunikative Unterstützung, während er den Gegenpol sanktioniert, vernachlässigt und versucht, ihn unmöglich zu machen. Der Westen will die Realität in Georgien und Moldau nicht als Ausgangspunkt für die Außenpolitik der beiden Länder akzeptieren. Zu dieser Realität gehört, dass sie Nachfolgestaaten der Sowjetunion sind, eine gemeinsame Grenze mit Russland (Georgien), eine gemeinsame Kultur, Sprache, Religion, wirtschaftliche Interessen sowie Hunderttausende von Verwandten und Freunden haben.
Das westliche Narrativ zwingt beide Länder vor die Wahl: Sie müssen sich entscheiden, ob sie eine “blühende europäische Zukunft oder ein putinsches Satelliten-Dasein” anstreben. Die Möglichkeit eines länderspezifischen georgischen oder moldauischen Weges, der sowohl in Richtung Osten als auch nach Westen ausgewogen ist, kommt den westlichen Entscheidungszentren nicht einmal in den Sinn.
Im Dezember 2023, zur gleichen Zeit wie Moldau, wurde die Ukraine zur Aufnahme von EU-Beitrittsverhandlungen eingeladen, obwohl das kriegsführende Land weder seine endgültigen Grenzen noch seine Bevölkerungszahl kennt. Georgien ist dieses Status nicht würdig, weil es sich nicht an der Politik der selbstzerstörerischen Sanktionen des Westens beteiligt.
Die Tatsache, dass Georgien im Jahr 2023 auf Platz 49 der Korruptionsliste von Transparency International stand 2, während Moldau auf Platz 76 und die Ukraine auf Platz 104 zu finden sind, ist anscheinend ebenso irrelevant, wie es die Länderberichte der EU über den Zustand der Gesellschaft, der Staatsführung, der Wirtschaft und des Unternehmensumfelds sind.
Moldau: Wahlen zum Staatsoberhaupt und Referendum
Die amtierende Präsidentin Maia Sandu und das von ihr initiierte Referendum wurde durch eine konzertierte Aktion des politischen Westens unterstützt. Dutzende hochrangiger Repräsentanten der EU-27 besuchten Moldau, darunter Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am 9. Oktober 2024, die Chişinău 1,8 Milliarden Euro an finanzieller Unterstützung zusagte. Am 8. Oktober verurteilte das Europäische Parlament die Opposition 3, und am 14. Oktober beschloss der EU-Außenministerrat Sanktionen gegen Oppositionspolitiker 4. Diese Entscheidungen senden eine widersprüchliche Botschaft an die moldauische Gesellschaft und werfen Fragen über die tatsächliche Unterstützung der EU für demokratische Prozesse auf.
Die Oppositionsparteien waren weder damit einverstanden, dass das Referendum zeitgleich mit den Wahlen zum Staatsoberhaupt abgehalten wurde, noch damit, dass die Regierungspartei das Referendum nutzte, um die für eine Verfassungsänderung erforderliche Zweidrittelmehrheit im Parlament zu umgehen, da sie nicht über diese Unterstützung verfügt. Die Frage, die in dem Referendum gestellt wurde, lautete nicht, ob die Bürger den Beitritt ihres Landes zur EU wünschen, sondern: “Unterstützen Sie die Änderung der Verfassung durch das Parlament zum Zwecke des EU-Beitritts?”
Bei der Wahl des Staatsoberhauptes 5 stimmte die Mehrheit der im Land lebenden Wähler nicht für die amtierende Staatschefin Sandu, sondern für Alexander Stojanoglo, den Kandidaten der Sozialistischen Partei (der eine ausgewogene Außenpolitik zwischen Ost und West versprach).
Beim Referendum über den EU-Beitritt stimmte die Mehrheit der Menschen im Land mit Nein. Von 32 Bezirken in Moldau stimmten 25 mit Nein. In der separatistischen Region Transnistrien stimmten 69 Prozent der moldauischen Bürger mit Nein. In der Autonomen Region Gagausien stimmten 95 Prozent der Bevölkerung mit Nein. Die knappe Mehrheit der Ja-Stimmen bei dem Referendum (50,38 zu 49,62) wurde von Wählern in Westeuropa und Nordamerika abgegeben, die nicht mit den Folgen ihres Votums konfrontiert werden.
Es gibt jeweils etwa eine halbe Million Moldauer, die in Russland und im Westen arbeiten. Für Erstere wurden von der Regierung zwei Wahllokale eröffnet, beide in Moskau, und 10.000 Wahlzettel zur Verfügung gestellt, während für die Menschen in den westlichen Ländern 232 Wahllokale – allein in Italien 60 – mit 800.000 Wahlzetteln geöffnet wurden. Mit den in Westeuropa und Nordamerika abgegebenen Stimmen gewann Sandu die Wahl zum Staatsoberhaupt, und das Referendum war ebenfalls mit diesen rund 11.000 Stimmen erfolgreich. Lediglich 24,8 Prozent der wahlberechtigten Bürger von Moldau haben bei dem Referendum mit Ja gestimmt, und einige Verfassungsrichter halten das Ergebnis für nicht rechtmäßig.
Welches Interesse hatte die EU daran, eine mehrfach gespaltene Gesellschaft über ein Thema abstimmen zu lassen, das vielleicht nie oder erst in Jahrzehnten auf der Tagesordnung steht? Würde der Westen es akzeptieren, wenn die in Russland abgegebenen Stimmen über die strategische Ausrichtung Moldaus nach Osten entscheiden würden, während die Menschen im Lande dagegen stimmten?
Georgien: Parlamentswahlen
Georgiens regierende Partei “Georgischer Traum” hat ein Wirtschaftswachstum von 12 Prozent zu verzeichnen und gewann die Parlamentswahlen am 26. Oktober mit 54 Prozent der Stimmen. Vier Oppositionsparteien kamen zusammen auf 37 Prozent. Die Außenpolitik in Tiflis entspricht nicht den Erwartungen des politischen Westens. Sie verfolgt die nationalen Interessen Georgiens und weigert sich, erneut einen Krieg mit Russland anzuzetteln, wie es der vom Westen unterstützte Micheil Saakaschwili im Jahr 2008 tat.
16 Jahre nach dem russisch-georgischen Krieg ist es Georgien gelungen, einen Modus Vivendi mit Russland, seinem zweitwichtigsten Außenhandelspartner 6, zu erreichen, obwohl keine diplomatischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern bestehen.
Die georgische Gesellschaft fürchtet eine Rückkehr zum Krieg 7 und ist an einer ausgewogenen Außenpolitik interessiert, die Premierminister Irakli Kobachidse und sein Vorgänger Irakli Garibaschwili umsetzen. Der harte Kern der Opposition hingegen fordert den vollständigen Beitritt zu den EU-Sanktionen, was sie zu Partnern des globalen Westens machen würde. Angesichts des außenpolitischen Balancierens Georgiens schlug das Europäische Parlament bereits im Juni 2022 Sanktionen gegen den georgischen Regierungschef vor, weil er die Beziehungen zu Russland in zweideutiger Weise fortführte.
Die USA haben im Mai dieses Jahres Sanktionen gegen die georgische Regierung wegen des Gesetzes “über die Transparenz ausländischer Einflussnahme” verhängt. Die EU hat den Integrationsprozess eingefroren und damit signalisiert, welche politischen Kräfte sie sich nach den Parlamentswahlen wünschen würde. Im Vorfeld der Wahlen nahm das Europäische Parlament eine Entschließung zu Georgien an 8, deren Verfasser in Brüssel die Demokratie von der amtierenden georgischen Regierung gefährdet sehen. Am 21. Oktober 2024 (vor den Wahlen) 9 und am 28. Oktober (nach den Wahlen) die Außenminister mehrerer EU-Länder die Politik der derzeitigen Regierung und die Durchführung der Wahlen als “nicht im Einklang mit europäischen Standards”.
Hinter diesen Erklärungen stehen die Länder, die den Krieg in der Ukraine verabsolutiert haben. Die Ergebnisse der Wahlen werden weder von der Opposition noch vom Westen anerkannt, und das georgische Staatsoberhaupt steht auf ihrer Seite. Präsidentin Salome Surabischwili hat sich von einer französischen Diplomatin und Frankreichs Botschafterin in Georgien zu einer georgischen Politikerin entwickelt. Ihre Identifikation mit den Positionen des Westens und der vom Westen finanzierten Nichtregierungsorganisationen (NGOs)und Parteien ist nicht überraschend. Nach Ansicht der georgischen Regierung will die kriegsbefürwortende westliche Elite einen Umsturz und Georgien in einen weiteren georgisch-russischen Krieg hineinziehen. 11
Warum hat das georgische Gesetz zur “Transparenz ausländischer Finanzierung” 12 die politischen Entscheidungsträger in Washington und Brüssel aufgeregt, sie sprechen doch stets von russischer Einmischung? Weil die vertrauenswürdigen Partner des Westens ihren politischen und existenziellen Rückhalt in solchen NGOs gefunden haben, über die sie mit ihren westlichen Partnern verbunden sind und durch Projekte und Zuschüsse finanziert werden. “Die georgische Gesellschaft wird zu 90 Prozent von NGOs dominiert, die vom Westen (EU, USA) finanziert werden.” 13
Westliche Entscheidungsträger stützen sich unkritisch auf Berichte und Bewertungen dieser NGOs. Für den Westen sind die NGOs, die sie unterstützten, Partner, die das Image Georgiens im Ausland maßgeblich mitprägen: Sind ihre Vertreter an der Macht (siehe die Republik Moldau heute), ist alles gut, sind sie in der Opposition (wie in Georgien), dann ist alles schlecht. 14 Wenn die vom Westen unterstützten politischen Kräfte die Wahlen nicht gewinnen, wird die Niederlage mit “russischer Einmischung” erklärt. Vor diesem Hintergrund ist es unlogisch, warum die georgische Regierung für die Schaffung von Transparenz angegriffen wird.
Georgien und Moldau zwischen Ost und West
Ein wichtiger Unterschied zwischen Georgien und Moldau besteht darin, dass in Moldau Vertreter der US- und EU-finanzierten Nichtregierungsorganisationen an der Macht sind, während sie in Georgien in der Opposition sitzen. Washington und Brüssel wollten die Parlamentswahlen vom 26. Oktober 2024 als einen Wettstreit zwischen pro-europäischen und “Putin-Satelliten-Kräften” darstellen und nutzten dabei den Krieg in der Ukraine.
Die Bevölkerungen der beiden sowjetischen Nachfolgestaaten und ihre politischen Parteien sind grundsätzlich für eine EU-Mitgliedschaft. Während die Machtelite in Moldau unter dem Druck des Westens eine klare Entscheidung zugunsten einer antirussischen Ausrichtung getroffen hat, einschließlich der Übernahme von Sanktionen und der Unterbrechung bilateraler Beziehungen, ist Georgien an einem ausgewogenen Integrationsweg ohne selbstgefährdende Sanktionen interessiert.
Für die Bevölkerungen beider Länder bedeutet die EU mehr materiellen Wohlstand und Arbeitnehmerfreizügigkeit. Gleichzeitig wachsen die Zweifel an der EU-Politik der Eskalation und Militarisierung, die auf die Fortsetzung des Krieges in der Ukraine abzielt. Die Institutionen des globalen Westens erwarten die absolute politische Loyalität von Ländern mit 3 bis 4 Millionen Einwohnern, die von Russland ebenfalls abhängig sind, ohne Verständnis für die von ihnen verursachten Probleme zu zeigen. Washington und Brüssel denken heute nur noch daran, wie sie Russland schwächen können, und ordnen diesem Ziel alles unter, auch die Interessen der Völker Moldaus und Georgiens.
Die moldauische Machtelite unterstützt die Ziele des globalen Westens gegenüber Russland durch die rumänischen Bürger, die den Staat in allen Bereichen kontrollieren und ein EU- und NATO-Land vertreten. Die rumänische Staatsbürgerschaft besitzen die Staatschefin, der Premierminister, der Parlamentspräsident, der Außenminister, die Mehrheit der Verfassungsrichter, Minister und Leiter staatlicher Organe, die Mehrheit der Abgeordneten der Regierungspartei und der Direktor der Geheimdienste.
Die Bevölkerungen der postsowjetischen Länder, die ethnisch, sprachlich und religiös uneinheitlich sind und historisch separatistische Regionen haben, sind besonders anfällig für Destabilisierung, wenn politische Entscheidungen von außen diktiert werden – siehe den Import des Ukraine-Krieges in die EU. “Wer nicht für uns ist, ist gegen uns” – nach diesem Prinzip werden Gegenstimmen unter Berufung auf die “legitimen” Einschätzungen der vom Westen finanzierten NGOs sanktioniert.
Das erzwungene und von der EU unterstützte Referendum in Moldau hat keine wirkliche Legitimität, da die Menschen im Land gegen die Wiederwahl des amtierenden Staatschefs gestimmt und die darin erhaltene, von ihm initiierte Frage nicht unterstützten.
Das Referendum, statt zur Integration zweier besonderer Regionen Moldaus (Transnistrien, Gagausien) in das Land beizutragen, entfernte sie weiter von der Politik der derzeitigen Regierung. Dadurch vertiefte Sandu nicht nur die Ost-West-Spaltung der moldauischen Gesellschaft, sondern auch die Opposition der separatistischen und autonomen Regionen gegenüber der Zentralregierung sowie die Spaltung zwischen der moldauischen Bevölkerung und der im Ausland lebenden Diaspora.
Erklärungen von EU-Beamten und der moldauischen Regierung deuten darauf hin, dass sowohl Brüssel 15 als auch Chişinău auf die territoriale Wiedereingliederung Transnistriens und die EU-konforme Akzeptanz der gagausischen Gebietsautonomie verzichtet haben. Pro-rumänische politische Kräfte in Moldau sehen darin ein Hindernis für die Vereinigung mit Rumänien, während Brüssel und Washington sie als unerwünschte Garantie für die moldauische Neutralität betrachten. Für den globalen Westen ist die Neutralität der Republik Moldau ein Hindernis, denn sie “dient den Interessen Russlands”. Die Militarisierung des Landes als EU-Kandidat und NATO- Partner ist im Gange.
Die Bürgerinnen und Bürger Moldaus und Georgiens haben den Eindruck, dass die Frage ihrer EU-Mitgliedschaft weniger von ihren eigenen Leistungen abhängt als vielmehr von den geopolitischen Interessen des Westens, insbesondere im Kontext des Ukraine-Krieges. Die Bürger Georgiens sind sich bewusst, dass nicht ihr mangelndes Leistungsniveau im Vergleich zur Ukraine und Moldau das Hindernis für ihre weitere EU-Integration ist, die sowohl von der Regierung als auch von der Opposition unterstützt wird, sondern die souveräne Außenpolitik der georgischen Regierung, die vom Westen nicht toleriert wird.
Die Ukraine ist ein Gewinner des moldauischen Referendums: Für sie ist die Destabilisierung Moldaus und Georgiens ein möglicher Ausweg aus dem Krieg. Ohne die Internationalisierung des Krieges und der Krise um die Ukraine könnte Kiew bald seine Niederlage erkennen. Je größer das Chaos in der russischen Interessensphäre, desto besser ist es für die Ukraine und Russlands Gegner.
Und im Westen kann sich die Russophobie fortsetzen: Die russische Einmischung steckt hinter jeder negativen Entwicklung. Die EU und die NATO wollen der ausschließliche Orientierungspunkt für Georgien und Moldau sein und lehnen ein ausgewogenes Verhältnis zu Russland ab, egal wie sehr die Ausdehnung der EU- und NATO-Grenzen auf Russland direkte russische Interessen berührt.
Die geopolitischen Realitäten in Moldau und Georgien erfordern ein pragmatisches Regierungshandeln, um die Souveränität beider Staaten in einem von globalen Mächten geprägten Umfeld zu gewährleisten, deren strategische Interessen weit über die Grenzen dieser kleinen Staaten hinausreichen.
Der Beitrag wurde aus dem Ungarischen von Éva Péli übersetzt.
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Botschafter a. D. Dr. GYÖRGY VARGA ist Diplomat mit Spezialisierung auf den postsowjetischen Raum. Er hat in Theorie der Internationalen Beziehungen promoviert und als Universitätsdozent strategische Planung, Sicherheitspolitik und Theorie der Internationalen Beziehungen gelehrt. Als Diplomat vertrat er Ungarn in der Ukraine, in Moskau, er war Botschafter in Moldawien und von 2017 bis 2021 Leiter der Beobachtermission der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) in Russland. In dieser Funktion verbrachte er die vier Jahre vor dem Krieg im Namen der 57-Länder- Organisation in einem Teil Russlands und Gebiet des Donbass, das nicht von der ukrainischen Regierung kontrolliert wird. Er leitete eine ununterbrochene internationale Überwachung, die zur Lösung des Konflikts beitragen sollte. Varga ist Mitglied der Ungarischen Akademie der Wissenschaften (MTA).
1 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_123
2 https://www.transparency.org/en/cpi/2023
3 https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RC-10-2024-0072_EN.html
4 https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/10/14/republic-of-moldova-council-lists-further-5-individuals-and-1-entity-for-destabilising-actions/
5 https://moldova-news.com/world/2024/10/22/62770.html
6 https://en.trend.az/scaucasus/georgia/3888823.html
7 https://jacobin.com/2024/10/georgia-elections-geopolitics-gd-eu
8 https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RC-10-2024-0070_EN.html
9 https://www.interpressnews.ge/en/article/134080-ministers-of-european-affairs-of-13-eu-member-states-are-issuing-a-joint-statement-on-the-issue-of-georgia/
10 https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/elections-georgia/2681910 11 https://www.aa.com.tr/en/europe/georgian-politician-accuses-global-war-party-of-interfering-in-tbilisis-domestic-affairs/3206208
12 https://www.rferl.org/a/tbilisi-foreign-agent-blinken–visa-protest-/32961744.html 13 https://quincyinst.org/research/the-west-and-georgias-crisis/#
14 https://csf.ge/en/nongovernmental-organizations-address-senators-with-a-letter-calling-for-greater-us-involvement-in-resolution-of-crisis-in-georgia/
15 https://www.eeas.europa.eu/eeas/moldova-speech-high-representativevice-president-josep-borrell-ep-plenary-russian-interference-ahead_en